自2021年5月28日入選全國(guó)首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市以來(lái)，杭州深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦“美麗中國(guó)先行區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，從優(yōu)先解決對(duì)人民群眾生活生產(chǎn)影響大的積水內(nèi)澇等問(wèn)題入手，堅(jiān)持全域謀劃，堅(jiān)持系統(tǒng)施策，堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持有序?qū)嵤?，初步?gòu)建起杭州海綿示范城市建設(shè)新格局，助力打造“整體大美、浙江氣質(zhì)”全域彰顯的示范樣本。住建部第64期簡(jiǎn)報(bào)專題發(fā)表了題為“頂層設(shè)計(jì)破題 系統(tǒng)推進(jìn)著力 技術(shù)創(chuàng)新克難 浙江省杭州市全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)”的文章，充分肯定我市海綿城市建設(shè)工作。

一年多來(lái)，全市已建成了亞運(yùn)媒體村、銅鑒湖、陽(yáng)陂湖、丁橋中央水景公園、運(yùn)河亞運(yùn)公園、濱江區(qū)北塘河等一批優(yōu)秀項(xiàng)目。累計(jì)完工含海綿城市建設(shè)要求項(xiàng)目695個(gè)，198平方公里區(qū)域達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，共23個(gè)項(xiàng)目入選全省海綿城市建設(shè)典型案例。

一、主要做法

（一）強(qiáng)化部門協(xié)同，搭建海綿示范建設(shè)“四梁八柱”。面對(duì)涉水工作系統(tǒng)性與復(fù)雜性高的特點(diǎn)，市海綿辦（市建委）強(qiáng)化跨部門銜接，凝聚財(cái)政、林水、規(guī)資、城管、園文等多部門力量，著眼城市總體生態(tài)協(xié)調(diào)、功能優(yōu)化，統(tǒng)籌編制實(shí)施《杭州市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，研究確定杭州系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的技術(shù)路線和工作思路，從規(guī)劃空間的點(diǎn)線面、城市豎向、城市藍(lán)綠線到城市排水防澇、近遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃等等，都作了頂層謀劃、科學(xué)設(shè)定。同時(shí)通過(guò)建立半月例會(huì)、專題研究會(huì)、項(xiàng)目復(fù)核和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)等日常工作溝通機(jī)制，形成了海綿辦牽頭、各級(jí)各部門配合、社會(huì)公眾參與的推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)全市上下“心往一處想、勁往一處使”示范項(xiàng)目建設(shè)工作格局。

（二）打通要素制約，形成精細(xì)化組織實(shí)施制度體系。

市海綿辦（市建委）全面梳理摸底杭州水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等實(shí)際情況，打通要素制約影響，充分發(fā)揮市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，代擬印發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》《杭州市海綿城市低影響開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目行政審批中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求的通知》《關(guān)于要在規(guī)劃條件中進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)指標(biāo)的通知》《杭州市海綿城市建設(shè)中央補(bǔ)助資金管理辦法》《杭州市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)辦法》等配套文件，將海綿城市建設(shè)理念積極落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)管理全過(guò)程。

（三）攻堅(jiān)海綿技術(shù)，創(chuàng)新應(yīng)用示范項(xiàng)目前沿技術(shù)。針對(duì)海綿城市建設(shè)的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，杭州一直積極探索適用于本地情況的各類型技術(shù)研究。先后出臺(tái)《海綿城市建設(shè)區(qū)域化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)項(xiàng)目海綿城市設(shè)計(jì)文件編制導(dǎo)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐文件，每年組織海綿城市建設(shè)培訓(xùn)，有力保證了海綿城市項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。如市建委與上城區(qū)政府聯(lián)合編制的《杭州市老舊小區(qū)改造低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)指引》為既有建筑業(yè)小區(qū)改造和海綿建設(shè)提供新的技術(shù)支撐。如余杭區(qū)閑林東路河道整治工程（二期）在河道出口設(shè)置的攔水壩及泵組，起到了預(yù)先調(diào)配河道的庫(kù)容作用，一般中雨到大雨級(jí)別的降水，都可有效調(diào)蓄。同時(shí)聚焦海綿技術(shù)創(chuàng)新突破和建管銜接。目前海綿技術(shù)已應(yīng)用于亞運(yùn)村、機(jī)場(chǎng)公路綠廊工程、亞運(yùn)場(chǎng)館等105個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）嵌入海綿功能，構(gòu)建層級(jí)遞進(jìn)式建設(shè)新格局。對(duì)標(biāo)國(guó)家海綿示范城市的建設(shè)要求，杭州不斷強(qiáng)化“以海綿為引領(lǐng)”的建設(shè)模式，不斷構(gòu)建從流域、城市到設(shè)施、社區(qū)層級(jí)遞進(jìn)的海綿城市建設(shè)格局。一是區(qū)域連片低影響開發(fā)。如蕭山區(qū)以湘湖、錢江世紀(jì)城片區(qū)、蕭山科技城片區(qū)作為重點(diǎn)打造的海綿城市建設(shè)區(qū)域，進(jìn)一步打造城市空間景觀廊道和景觀節(jié)點(diǎn)體系，逐漸帶動(dòng)周邊區(qū)域的低影響開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)成片。二是示范項(xiàng)目數(shù)智化管理。自行研發(fā)項(xiàng)目督查APP并啟動(dòng)試運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息錄入、統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目巡查及督辦整改等功能，通過(guò)數(shù)智管控促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的提升。三是營(yíng)造體驗(yàn)式海綿項(xiàng)目創(chuàng)建氛圍。積極結(jié)合老小區(qū)改造、公園綠地項(xiàng)目，建設(shè)上城區(qū)南班巷小區(qū)、西湖區(qū)古蕩小區(qū)、丁橋水景公園、銅鑒湖公園等一批老百姓家門口的海綿項(xiàng)目。用好用足專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，推動(dòng)縣（市、區(qū)）積極申報(bào)浙江省海綿城市建設(shè)示范縣（市、區(qū)）。目前已有8個(gè)縣（市、區(qū)）獲得省級(jí)城市建設(shè)專項(xiàng)資金近億元，數(shù)量和質(zhì)量全省領(lǐng)先。同時(shí)通過(guò)新媒體宣傳，科普海綿城市建設(shè)相關(guān)知識(shí)，開放海綿示范項(xiàng)目體驗(yàn)互動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)各方認(rèn)識(shí)海綿作用意義。

二、存在問(wèn)題與對(duì)策建議

長(zhǎng)期以來(lái)，杭州十分重視城市與水的關(guān)系處理，對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)安全韌性城市建設(shè)要求，海綿城市建設(shè)仍未由點(diǎn)及面，形成治理城市水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源的重要抓手，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化建管體制，強(qiáng)化地方財(cái)政支持等要素保障，盡快從項(xiàng)目化、碎片化向區(qū)域化、系統(tǒng)化提升轉(zhuǎn)變。對(duì)此，市海綿辦將對(duì)標(biāo)國(guó)家三部委的績(jī)效考核要求，圍繞“人與自然和諧共生”的生態(tài)發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)域和項(xiàng)目建設(shè)，形成“山水林城湖”系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)與治理、統(tǒng)籌洪澇潮風(fēng)險(xiǎn)防控、藍(lán)綠系統(tǒng)交融下水與園林協(xié)調(diào)發(fā)展格局，為奮力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市，打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例提供示范樣本。

（一）錨定“兩個(gè)先行”，奮力打造全域海綿示范項(xiàng)目。緊盯《杭州市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》明確的“力爭(zhēng)到2023年，全市建成區(qū)40%的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求”任務(wù)目標(biāo)，大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)、防洪排澇、水環(huán)境治理、水資源利用、城市更新五大領(lǐng)域工程項(xiàng)目，建設(shè)“安瀾海綿、民生海綿、品質(zhì)海綿、數(shù)字海綿”，全力打造20個(gè)以上創(chuàng)建示范區(qū)，到2022年底力爭(zhēng)創(chuàng)建150個(gè)以上市級(jí)示范項(xiàng)目。

（二）匯聚“海綿共識(shí)”，持續(xù)建強(qiáng)海綿城市建管體制。優(yōu)化組織架構(gòu)，建議結(jié)合行政區(qū)劃和干部人事調(diào)整的實(shí)際，對(duì)全市海綿城市建設(shè)協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)和成員進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)立法研究，力爭(zhēng)以市政府規(guī)章形式出臺(tái)《杭州市海綿城市建設(shè)管理辦法》。強(qiáng)化資金等要素對(duì)示范試點(diǎn)項(xiàng)目的保障力度，在海綿城市建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化建設(shè)、第三方技術(shù)服務(wù)、課題研究、本地化專業(yè)人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)配套財(cái)政資金保障，為培育國(guó)家示范試點(diǎn)的“杭州經(jīng)驗(yàn)”提供必要支撐。推進(jìn)建管體制機(jī)制變革，搭建數(shù)字孿生的涉水智慧化平臺(tái)，深入探索數(shù)字化海綿建設(shè)場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用，不斷提升海綿城市建設(shè)精細(xì)化水平，把杭州海綿示范城市建設(shè)工作在全國(guó)打出品牌和影響力。

（三）拓展“海綿應(yīng)用”，不斷融入城市有機(jī)更新。堅(jiān)持齊抓共管，把握好生態(tài)與安全、流域與區(qū)域、地上與地下、存量與增量的關(guān)系，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌（未來(lái)社區(qū)）、城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“新城建”、數(shù)字化改革等工作的結(jié)合。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，特別要結(jié)合老舊小區(qū)改造工作，印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市方案涉及和施工圖審查的通知》，加快《海綿技術(shù)在園林綠地中的應(yīng)用》研究，加強(qiáng)對(duì)往年易淹易澇小區(qū)的改造，切實(shí)提升老百姓的獲得感、安全感和滿意度。